В новейшую историю Архангельска вписана еще одна страница: миновали первые сто дней управления городом мэра Донского. При этом не секрет, что победивший на выборах 13 марта 2005 года Александр Викторович Донской продолжает оставаться новой фигурой на политическом региональном поле. А значит, вдвойне актуальна оценка его личностных качеств, стиля управления городом, политических и экономических ориентиров, сделанная нами методом экспертного опроса.
Стоит отметить, что при проведении опроса фонд «Перспектива» руководствовался принципами максимальной объективности, обратившись к представителям различных, порой полярных по отношению друг к другу слоев общества. Мы встретились с депутатами городского и областного уровня, журналистами региональных СМИ, учеными, работниками вузов и научно-исследовательских организаций, сотрудниками частных консультационных структур, членами экспертных советов. Главным критерием оценки стали баллы, начисляемые мэру в системе от 0 до 10.
Картина получилась любопытная. Надеемся, она не останется незамеченной – в том числе и мэром Архангельска Александром Донским. Тем более, что при взвешенном подходе итоги опроса могут помочь Александру Викторовичу в выборе вектора, связанного как со стратегией управления городом, так и с текущей работой.
1. Влияние мэра на ситуацию в городе
Здесь наибольшую оценку экспертов (см. Диаграмму) получил критерий известности (около 9 баллов) нового мэра у населения города. Отсюда и весьма значимая оценка (более 5 баллов), данная по показателю общественного влияния мэра. В то же время такие позиции, как экономическое влияние и влияние мэра в кругах политической элиты были оценены на уровне 4 баллов, что при 10-балловой шкале тянет в лучшем случае на «троечку».
Схожую ситуацию иллюстрируют и приведенные ниже высказывания экспертов, для большей наглядности разделенные на позитивные и негативные.
| Позитив | Негатив |
| «Влияние есть, но достаточно хаотичное, что в общем понятно: присматриваются к человеку, и он присматривается к архангельским общественно-политическим силам, поскольку выступает уже в новом качестве». | «У Донского нет рычагов влияния на партии и общественные движения. Что касается экономики, то здесь вообще полный провал, так как он преследует одну цель – расширить свой бизнес, а, следовательно, конкуренты не нужны. Отсутствие понимания методов управления приведет к ухудшению ситуации. У мэра нет ярко выраженной линии поведения в отношении реформ в городе. И это связано как раз с отсутствием элементарных знаний, в частности знания города как хозяйственного механизма. Аппарат на 99% прежний, а главный принцип чиновника – выжить, т.е. угодить начальству. Значит, прорыва не будет». |
| «Влияние оказывается пока только личным примером». | «Мне пока что не понятна сама линия Донского, его программа. Я не слышал ни одного программного выступления нового мэра и боюсь, что вообще его не услышу. Поэтому влияние Донского на городские процессы противоречивое и отмечается взлетом популизма в горсовете и ростом неразберихи в мэрии». |
| «Нельзя забывать, что известность мэра А. Донского действительно велика (о нем знает примерно 80 процентов горожан)». | «По моему глубокому убеждению, менеджер высшего звена должен эффективно управлять городским бюджетом, муниципальным хозяйством, разработкой стратегии развития города, управлением человеческими ресурсами, привлечением инвестиций и решением подобных стратегических вопросов. А не заниматься каждый день пиаром. Пиара много. О конкретных делах, кроме «наезда» на «Водник» и благоустройства Чумбаровки, знаю меньше и давать оценку пока не могу. На экономическую ситуацию мэр, на мой взгляд, никак не влияет.» |
| «Влияние мэра на ситуацию в городе определяется статусом его должности. Он, прежде всего, является городским топ-менеджером». | «Имея высокий уровень доверия и известности, мэр пока не смог стать лидером общественного мнения, не сумел сконцентрировать вокруг себя достаточно серьезные фигуры и не вошел на равных в элиту областного центра. За прошедший период он в большей степени вел процесс собственного позиционирования, нежели занимался консолидацией». |
| «Высокий уровень доверия и высокая известность – на данном этапе вещи взаимосвязанные». | «Пока не стоит преувеличивать степень влияния мэра на экономические, социальные и политические процессы в областном центре».
«Влияние мэра на общественно-политическую и экономическую ситуацию в городе недостаточно. Это вызвано тем, что не созданы структуры влияния, структуры аккумулирования потенциала специалистов, ученых, авторитетных жителей города. В частности, отсутствует совет или общественная палата. Слабой остается связь с партиями, общественными организациями и прежде всего с «Единой Россией». Также оставляет желать лучшего гласность работы мэра, его диалог с горожанами». |
Как видно из таблицы, даже позитивные высказывания, характеризующие влияние мэра на общественно-политическую и экономическую ситуацию в городе, не слишком конкретны. Поэтому можно согласиться с высказыванием одного из экспертов – «имея высокий уровень доверия и высокую известность, мэр пока не смог стать лидером общественного мнения»
К числу негативных характеристик следует отнести отсутствие у мэра рычагов влияния на партии и общественные движения, экономику города («не сумел сконцентрировать вокруг себя достаточно серьезные фигуры и не вошел на равных в элиту областного центра»), отсутствие понимания методов управления и политического опыта.
2. Особенности политики мэра, решимость ее проводить и последовательность в реализации программных заявлений (успехи и неудачи)
Рассматривая оценочные характеристики (см. Диаграмму), полученные нами от экспертов (по данному сегменту они заложены в таких характеристиках, как «бойцовские качества, последовательность в проводимой политике и наличие позитивных результатов»), необходимо отметить следующие особенности. Наибольший балл получила оценка «бойцовских качеств» нового мэра – около 6,8 баллов. В то же время степень последовательности проводимой политики оценена лишь в 4,5 балла, а наличие позитивных результатов – и вовсе в 3,8 балла.
Рассматривая непосредственные высказывания экспертов, касающиеся оценки «собственной линии Донского и решимости проводить ее в жизнь», можно выделить три точки зрения:
1) Обоснованные сомнения в наличии таковой из-за отсутствия проработанной стратегии действий: «А у Донского есть какая-то заявленная публично, кроме предвыборных агиток, «своя линия»? Или, может, у Архангельска появилась своя стратегия развитии,, разработанная при новом мэре, определена миссия города, стратегические цели развития, разработаны какие-то конкретные городские бизнес-планы, инвестиционные проекты, реальные (обеспеченные финансовыми и другими ресурсами) программы развития?»
2) Да, такая линия есть, есть и решимость проводить ее в жизнь несмотря на трудности: «Решимость на проведение своей линии есть, причем, насколько мне известно, своей решимостью Донской поставил в тупик даже нынешних депутатов городского Совета, которые шли в депутаты с конкретными личными целями, а оказалось, мэр решительно настроен защищать городской бюджет от любых посягательств».
3) Линия есть, но она подвержена постоянным корректировкам ввиду изменений внешних обстоятельств: «После предвыборной эйфории, столкнувшись с реальным положением дел, новому мэру пришлось существенно корректировать свои методы и подходы, даже отказавшись от части предвыборных обещаний. Вопреки «раннему Донскому», большинство аппарата мэрии осталось на своих местах, по-прежнему не решена ни одна серьезная городская проблема (транспорт, дороги, чистота в городе, водоснабжение, наполнение бюджета и т.п.). Однако энтузиазма у Александра Викторовича пока хватает: он регулярно наезжает с инспекциями в городские округа, с удовольствием бывает на всех общегородских мероприятиях, много сил и энергии потратил на праздник День города, активно лоббирует проект реконструкции одной улицы в областном центре».
| Позитив | Негатив |
| «Удалось сформировать сбалансированную команду, опыт одних (В. Н. Павленко и др.) компенсирует некомпетентность других в муниципальном управлении. А что не удается сделать, самому мэру лучше известно». | «Никаких программных заявлений у него не было, если не считать слогана, который «Никколо-М» использовало в кампании Дарькина. Соответственно, нет и предмета для обсуждения, т.е. самой программы. Город же находится в долговой яме. Источники доходов сокращаются, поэтому мэр будет заложником сложившейся ситуации. Через какое-то время апеллировать придется к самому себе. Главный фактор неуспеха (провала) – неспособность договариваться. Достижений пока нет». |
| «Опыт – дело наживное. Желание работать, мотивация у мэра есть, и это самое главное. Есть у Донского практический опыт менеджмента в бизнесе, что также является сильной стороной». | «У Донского нет программы действий как мэра. Одно дело завлекать народ на выборы и писать под это программу, другое дело – действовать».
«Извините, но я не верю никаким «программным заявлениям», если под них нет конкретных разработок, обеспеченных ресурсами для реализации». |
| «Мэр последователен, но уже наткнулся на пороги возможностей. Удалось начать переговоры с основными стейкхолдерами». | «Основной фактор и успехов и неудач один – отсутствие у мэра опыта государственного и муниципального управления. Я подчеркиваю – «управления», а не «участия в политике». Отсутствие политического опыта (искусства компромиссов) – главная проблема Донского, его последовательность зачастую выглядит упрямством, его стиль выстраивания отношений с другими «центрами силы» порой не конструктивен». |
| «Самый главный успех – все еще высокий кредит доверия жителей города. Основной фактор этого – скомпрометировавшие себя стиль и результаты прежнего руководства мэрии, а также стремление нового мэра изменить ситуацию к лучшему в дорожном и жилищно-коммунальном хозяйствах». | «Пора от заявлений периода предвыборной компании переходить к разработке и реализации программы действий на 4-х летний период, понятной не только специалистам, но и населению города».
«Мэр уже несколько раз вынужден был «отыгрывать назад» свои действия, ведь многие из его заявлений вступают в противоречие с его собственной программой и с мнением горожан. Помните единственные теледебаты на канале СТС? «90 процентов мэрии надо поменять»! Однако большинство чиновников остались на своих местах. «Убрать из города все ларьки»! Но кто даст работу 3 тысячам человек из обслуживающего персонала? «Сделаем за один месячник город чистым»! Однако субботник как-то неприлично подзатянулся. «Директор «Водоканала» не справляется со своими обязанностями, он уволен». А сегодня из-за работы этого МУПа специально на внеочередную сессию собирают городских депутатов.
Как всегда, практика оказалась гораздо сложнее предвыборной теории. Мэру очень не хватает опыта, в первую очередь жизненного, не хватает поддержки со стороны городской и областной элиты. Сумеет ли он найти компромисс со всеми сторонами, найдет ли силы занять твердую позицию по межбюджетным отношениям в интересах горожан, обретет ли авторитет в областных и федеральных структурах, от которых напрямую зависит финансирование важнейших городских социальных программ, таких, например, как «Ветхое жилье»… Главное умение мэра, на мой взгляд, – умение договариваться, находить общий язык, соблюдать баланс интересов. Городское хозяйство – очень сложный и многосторонний организм, и его не настроишь ни кавалерийскими наскоками, ни громкими отставками. Здесь нужна ежедневная, кропотливая и непоказушная работа. Живой пример – ну зачем, скажите, было публично ссориться с Соломбальским ЦБК, обвиняя его руководство через прессу во всевозможных грехах? А затем, как грянул гром с хлором, срочно искать пути примирения и писать письма? Мэр погорячился? Но ведь он, помимо прочего, теперь публичный политик и просто обязан взвешивать каждое свое слово, ведь подчиненные быстро перенимают стиль руководства начальника». |
Эксперты рекомендуют:. «разработать обоснованную подкрепленную ресурсами программу развития города, заручиться поддержкой со стороны городской и областной элиты. Находить компромисс со всеми сторонами, занять твердую позицию по межбюджетным отношениям в интересах горожан, приобрести авторитет в областных и федеральных структурах, от которых напрямую зависит финансирование важнейших городских социальных программ, таких, например, как «Ветхое жилье»… Главное умение мэра, – умение договариваться, находить общий язык, соблюдать баланс интересов. Здесь нужна ежедневная, кропотливая и непоказушная работа».
3. Зависимость мэра от влияния и точки опоры
Рассматривая оценочные характеристики, выставленные экспертами (см. Диаграмму), необходимо отметить, что по мнению экспертов, ощутима зависимость мэра от административных и экономических структур, от политических структур она незначительна.
Эксперты выделяют следующие влияния:
- «Очень заметны предпочтения мэра нескольким структурам. Например, Российским коммунальным системам в вопросе назначения нового директора «Водоканала», или торговой сети «Березка» – путем отзыва всех претензий мэрии к предпринимателю, задолжавшему многомиллионную сумму в городской бюджет. Не совсем понятна и возня вокруг Центрального рынка, парализовавшая работу некогда нормального предприятия. Зачастую отчетливо видно, кому интересно то или иное решение, принятое в мэрии. Но ведь это в корне противоречит основным программным заявлениям, с которыми А. Донской пришел к власти». - «На мэра более всего влияет сам мэр. И дело здесь в том, что в сложившейся ситуации для него нет авторитетов, есть желание укрепить его. В том числе, используя и внешние источники, о которых сказано выше».
- «Мне кажется, что все прежние группировки остались, и с мэром уже имеются договоренности. Это видно и по кадровым назначениям, и по тому, как избирали председателя горсовета Дмитрия Юркова, а также по его замам. Имеется также и конфронтация с обладминистрацией со стороны мэрии».
– «Донской пытается политически дистанцироваться от различных групп, но при этом не в силах уклониться либо от конфликтов интересов, либо от технологических взаимоотношений».
Точки опоры нового мэра: «Мэр пока не завоевал должный авторитет ни в администрации области, где его отчитывали за ремонт городских улиц, ни в областном Собрании (межбюджетные отношения не выстроены), ни в Горсовете, объявившем о своей конструктивной оппозиции городскому главе. Как ни удивительно, А. Донской в значительной мере опирается на ключевые фигуры из команды своего бывшего оппонента – П. Орлова, ведь собственной сильной команды практиков в момент прихода к власти у него не было».
Кроме того, эксперты выделяют следующие точки опоры:.
«В первую очередь, это правоохранительные структуры, московские финансовые структуры».
«Возможно, и это подтверждается сделанными им назначениями, мэр будет опираться на административную элиту (Павленко, например), людей из бизнеса, не завязанных на бюджет».
«Личности-опоры – рядом: Реминский, Пачин, Таскаев».
Рекомендации экспертов:
«Должна быть опора на аппарат мэрии и округов, депутатов городского Совета, активность населения. Ресурсы молодежи – очень значимый фактор. Использовать вузовский потенциал».
«Опорой любого мэра должно быть большинство горожан. Также он просто обязан находить общий язык с предпринимательской средой, финансово-промышленными группами, директорами крупнейших предприятий, представителями бюджетных отраслей. Пока что этот процесс – в самом его начале».
Добавить комментарий
Комментарии
