Не так давно, после формирования легитимного состава горсовета мэр Архангельска Александр Донской сделал заявление о перспективе создания общественного органа (совета) при муниципальном образовании, мотивировав это тем, что в городском представительном органе практически нет врачей и учителей. Данная инициатива показалась нам интересной, и мы путем экспертного опроса решили провести сбор первичных данных по означенной проблематике.
Экспертные интервью проводились нами с представителями представительной власти муниципального образования, журналистами региональных СМИ, учеными, работниками вузов и научно-исследовательских организаций, представителями общественных организаций и деятелями культуры.
Большинство экспертов выразило мнение, что общественный орган объективно городу необходим. В то же время только два эксперта выразили сомнение в необходимости создания такого рода органа, причем основанием для их сомнений выступал тезис о том, что инициатива исходит напрямую от исполнительной власти – «Создание такого органа считаю абсурдным, так как является инициативой исполнительной власти, (позиция которой в данном случае сравнима с царем вышедшем на площадь спросить «Народ ты доволен?»), а поэтому будет отделен от масс.. Будет представлять собой так называемое « мнение Площади», узким каналом связи с народом, искажающим, а скорее закрывающим вид на общественность. Данное строительство не должно идти от власти к народу, скорее наоборот».
«Честное слово, не вижу необходимости в создании общественной палаты при муниципальном образовании город Архангельск. Мотивировка: общественная палата в любом случае будет сформирована по принципу удобства для власти…Практика жизни показывает, что во всех случаях общественные организации при власти неэффективны и рано или поздно умирают».
Необходимость создания общественного органа эксперты обуславливают следующими основными мотивами:
1.Создание общественной палаты в муниципальном образовании г. Архангельск даст возможность жителям города контролировать местную власть.
2.Позволит оценивать эффективность и целесообразность принимаемых муниципалитетом решений.
3.Аккумулировать потенциал специалистов, ученых, партий, общественных организаций, жителей города для разработки и реализации программных документов, для качественного улучшения работы наиболее важных структур жизнедеятельности города.
4.Он мог бы выполнять роль коллективного эксперта при принятии мэром решений, касающихся жизни горожан.
5.Вырабатывать рекомендации по изменению законов, направленных на развитие города.
Кроме того, для выявления дополнительных характеристик нами был сформулирован дополнительный вопрос к экспертам, позволяющий спрогнозировать позитивные и негативные моменты от введения органа – «Перечислите и расшифруйте, пожалуйста, наиболее яркие плюсы и минусы от введения этого органа?»
| плюсы | минусы |
| «Общественная палата (совет) - это орган, представляющий собой надежную линию связи между властью и обществом. Общество, через палату (совет) сможет заявить власти о своих интересах и будет услышана.» | «Чтобы она не стала политической ареной и реализацией личных интересов членов палаты».
«Во многом будет зависеть от городской власти. Появляется очередной городской «козел отпущения», на которого можно свалить всё, что угодно». |
| «У нынешних политиков нет достаточного опыта управления, существующие же авторитеты, или неизвестны широкому кругу населения, или дискредитировали себя в ходе управления городом. Как найти золотую середину? Ее в настоящий момент нет. Есть полюса, а середину, на мой взгляд, необходимо сформировать, в том числе, в результате «пиара» и в ходе длительного переговорного процесса между руководителями полюсов». | «Власть может использовать совет, как подпорку для своего авторитета, совет могут использовать заинтересованные лица или группы. Как часто бывает, совет может формально исполнять свои функции - здесь нужны люди с горением. По-моему, все уже давно перегорели». |
| «Привлекается общественность к участию в управлении городом, развивается социальная активность населения». | «У нас уже есть городской Совет. Да, это ветвь власти, но его ведь избирают горожане, он должен не только принимать законы, но и выполнять все те же функции – быть и буфером, и контроллером, и «жилеткой» и чем угодно – почитайте еще не пожелтевшие предвыборные листовки и газеты нынешних депутатов горсовета. Следуя им, они уже должны хороводы по городу водить и песни петь. Конечно, предварительно вылизав его до блеска». |
| «Совет, как я уже сказала, может стать связующим звеном между властью и городом. Быть своеобразным буфером, «жилеткой для слез», аккумулятором идей, третейским судьей». | |
| «В идеале совет может стать своеобразной совестью власти. В последнее время много говорится об этом дефиците. Власть хотя бы будет «стесняться» принимать слишком наглые решения. Но это весьма романтический взгляд». | |
Круг вопросов и полномочий общественного органа.
По мнению экспертов, прежде всего, общественная палата (совет) должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых решений, которые касаются перспектив развития Архангельска, контроля за деятельностью органов местного самоуправления, вырабатывать рекомендации муниципалитету при определении приоритетов. Площадкой для анализа, планирования, выработки стратегии развития города, оценки, организации, контроля, мониторинга общественного мнения. Можно идти по пути создания городской площадки для встреч, обмена мнениями; Архангельского дискуссионного клуба; Архангельского Совета социальных инициатив; Городского общественного центра инноваций, информационно-аналитического центра с добавлением общественного совета при нем.
В качестве круга вопросов эксперты определяют все, что касается жизни города. Экономика, культура, малый бизнес, состояние структур жизнедеятельности города, взаимодействие с областной и федеральной властью. Спорные вопросы, противоречивые, неоднозначные, требующие не только экспертизы юристов и экономистов, но и нравственной оценки. Пример – финансирования того же «Водника». При благоприятных стечениях обстоятельств совет мог бы стать связующим звеном между властью и жителями города, смягчить непонимание, вызвать больше доверия к власти у горожан.
В вопросе полномочий эксперты едины – «Только совещательные – поддержать, подсказать, предостеречь, осудить. …Это общественный орган. Только рекомендации контроль и главное - прямая связь с жителями города».
Общие принципы и порядок формирования органа, кто может войти в состав палаты
Формирование общественной палаты (совета) должно строится на принципах добровольности, гласности обсуждения кандидатур, беспристрастности и независимости.
Эксперты считают, что в орган должны входить достойные люди, авторитетные, эрудированные и совестливые, имеющие заслуги перед городом и жителями. При этом необходимо исключить членство в политической партии, государственную и муниципальную службу, депутатов всех уровней. Только при таких условиях этот орган будет независимым. Кроме того, для анализа, планирования, выработки стратегии, общественной оценки, экспертизы, организации исследований, контроля и мониторинга нужны специалисты и профессионалы.
Варианты методик отбора – «Думаю, что на этот счет уже есть опыт тех городов, где совет существует. Стоит изучить и взять, как водится, лучшее. Но вопрос очень важный – ведь сам состав может уже скомпрометировать идею, если будет тенденциозным. Главное, чтобы не было отторжения этого состава у горожан, иначе нет никакого смысла и огород городить. Значит, надо и спрашивать архангелогородцев, а в какой форме пусть решат специалисты».
«Опрос экспертов по методу Дельфи (анонимный, в два-три тура). Социологическое исследование. По их результатам определиться».
P\S К сожалению в ходе подготовки материала пресс служба мэрии города Архангельска опубликовала пресс-релиз, согласно которому Александр Викторович, фактически денонсировал собственное более раннее заявление о перспективе создания муниципального «общественного совета». Теперь в рамках мэрии будут созданы – «…советы главных врачей и педагогов школ города». Что ж, это лишний раз доказывает, что Александр Викторович – хозяин своего слова.
Добавить комментарий
Комментарии
