Уже неоднократно наш фонд публиковал собственное видение кадровой ситуации, сложившейся в органах власти. Одной из основных выявленных нами проблем стала проблема кадров (в частности, уровня образования и профессиональных качеств). Сегодня мы представляем мнение на этот счет со стороны экспертов - представителей системы высшего профессионального образования в области государственного и муниципального управления.
Общая характеристика потенциала верхнего эшелона власти региона
Показательно, что все без исключения опрошенные нами эксперты оценили кадровый потенциал областной и муниципальной власти как весьма невысокий. Наиболее ярко это иллюстрируют выдержки из интервью с экспертами: «Кадровый потенциал региональной власти, исходя из чисто субъективных наблюдений, оставляет желать много лучшего. О чехарде с заместителями главы администрации области уже вся Россия знает. В мэрии тоже кадровый потенциал не велик»; «Грустно смотреть на наших управленцев, особенно в обладминистрации (про мэрию пока не знаю). Но кажется, успехов ждать не остается. 80% «специалистов» не знают толком, то чем занимаются, не имеют видения вопроса, не понимают своей ответственности. На сегодня главная задача, чтобы этот процент значительно сократился. Иначе неизвестно к чему мы придем …».
Эксперты связывают кадровую проблему с тем, что на высшем региональном уровне специалистов (менеджеров высокого класса) практически нет: «…обновления, которые произошли в последнее время, привели на посты много людей незнающих, да порой и не имеющих определенных качественных знаний. Отраслевого профессионализма недостаточно. Либо у этих людей нет способностей, либо данное знание придет со временем, с опытом. Таким образом, на сегодняшний день образовался вакуум»; «Какое направление (ипотека, здравоохранение, культура и т.д.) мы ни возьмем, в Архангельской области ни одно не развито. Таким образом, на уровне Российской Федерации наша область ни в одном направлении не может быть образцом».
Необходимо особо отметить, что основным параметром данного явления эксперты считают отнюдь не пресловутый кадровый голод: «Если на уровне руководства муниципалитетами, особенно сельскими, можно говорить о реальном кадровом голоде, вызванном нехваткой инициативных грамотных специалистов с высшим профессиональным образованием, то на уровне руководства области речь идет о недостатке именно профессионалов, что особенно остро ощущается в организации международной деятельности и в вопросах стратегического развития области».
Эксперты считают, что при выборе специалистов данной категории большее внимание нужно уделять наличию высшего профессионального образования в сфере государственного и муниципального управления, а также опыту специалистов добившихся значительных результатов в работе по конкретным направлениям.
Важным фактором, не способствующим развитию кадрового потенциала, специалисты считают отсутствие у региональной власти кадровой стратегии: «Жаль, что нет у нас специальной целевой программы на уровне области, где все это было бы заложено, прописано, спрогнозировано».
Отрытые конкурсы при приеме на работу. Критерий наличия образования в области государственного и муниципального управления
В вопросе о проведении конкурсов эксперты также оказались единодушны, посчитав, что это даже не вопрос для дискуссии: «Всё это прописано в законах. Конкурсы проводить надо обязательно». Ярким примером правоты данного убеждения послужил пример Новодвинска, где после выбора мэра был проведен кадровый аудит: «Так мэру и губернатору легче выявить, кого нужно убрать, а кого оставить, а также будет возможность привлечения тех или иных специалистов, на ту или иную должность».
Профессиональное образование в области государственного и муниципального управления - это критерий номер один, решающий при прочих равных условиях: «В Карелии, если не ошибаюсь, дело дошло даже до суда в отношении заместителей главы МО, не имеющих профессионального образования в области государственного и муниципального управления. Это условие найма на работу. Не возьмет же никто инженера с дипломом АГТУ на должность врача. Так же и на должность управленца не подходят инженеры, врачи, педагоги. Тем более, что в городе Архангельске учреждений предоставляющих высшее образование в области государственного и муниципального управления немало .
По мнению специалистов, особенно важно и необходимо наличие профессионального образования для специалистов среднего звена, так как от их знаний, навыков и мобильности в первую очередь зависит восприятие власти народом, именно они своей работой создают и формируют общественное мнение о работе власти.
Дополнительного образования в области государственного и муниципального управления для первых лиц (губернатора и мэра)
Здесь мнения специалистов разделились. Прежде всего потому, что теоретически на данном уровне не должно стоять вопроса обучения, фигуры такого масштаба обязаны быть подготовлены. «Возможно, первым лицам специальное образование и не к чему, они должны обладать видением предмета и ориентироваться в каждой сфере, иметь представление о целостной модели развития».
Но, по мнению специалистов, до этого еще далеко. Поэтому в ситуации, сложившейся на сегодняшний день, дополнительное образование - насущная необходимость. Однако на уровне Архангельской области это представить сложно, а вот на уровне федерального центра, по мнению экспертов - даже необходимо сделать: «Прошли выборы – собрать людей и выдать им азы управления, объяснить, что прежде нужно завершить начатое предыдущей властью, не бросая на полпути, а потом продвигать в жизнь свои задумки. Ведь самое главное – это благосостояние области и города, об этом прежде всего надо думать».
Среди форм получения знаний эксперты рекомендуют главе обладминистрации следующие: целесообразнее использовать такую форму получения дополнительного образования, как участие в «круглых столах» и проблемных семинарах ведущих научных школ – Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Академии труда и социальных отношений; краткосрочные тренинги на университетском уровне, но по каждой отдельно взятой проблеме и последовательно.
В целом же специалисты считают, что глава области должен сам определиться, насколько ему это необходимо: «У А.А.Ефремова такая потребность была. Он даже докторскую диссертацию на материалах Архангельской области защитил. Что касается Н.И.Киселева, то он стремится до всего дойти сам, всё постигает на практике. Нуждается ли он в дополнительном образовании по государственному управлению, он должен решить прежде всего сам».
В отношении необходимости получения профильного образования для мэра Архангельска специалисты более однозначны – бесспорно, необходимо высшее профессиональное образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» (не помешало бы пройти курс обучения в Российской академии государственной службы или в Институт управления права и повышения квалификации при главе администрации Архангельской области Поморского государственного университета). В крайнем случае – годовая профессиональная переподготовка при имеющемся высшем непрофильном образовании. Акцент - на правовую и экономическую подготовку, менеджмент, управление человеческими ресурсами, управление конфликтами, маркетинг и финансы. Формами обучения могут выступать как очно-заочная форма, так и блочно-модульная.
Таким образом, изучив мнение экспертов по нынешнему состоянию профпригодности кадрового костяка региональных управленцев, мы с сожалением вынуждены констатировать сохранившуюся архиважность слов, произнесенных Николаем Ивановичем еще в бытность кандидатом на пост Главы администрации области:
«В нашей областной власти мало профессионалов, она праздная. И какие бы хорошие показатели она не приводила, они неубедительны. Достаточно посмотреть вокруг – на наши доходы, зарплату, настроение, чтобы понять, правильно ли осуществляется управление регионом» .
Добавить комментарий
Комментарии
