Наш фонд в своих материалах неоднократно обращался к тематике деятельности региональной власти. Сегодня мы публикуем результаты очередного экспертного опроса, главными задачами которого стали получение общей характеристики современного состояния региональной власти, степени воздействия внешних сил (групп и отдельных персон, прямо или косвенно оказывающих влияние на губернатора), а также степень влияния заместителей главы администрации. Экспертные интервью проводились нами с представителями законодательной власти региона, главными редакторами и журналистами региональных СМИ, представителями региональных негосударственных аналитических центров.
ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ОБЛАДМИНИСТРАЦИИ
По мнению экспертов, пожалуй, главной характеристикой состояние стагнации. Связанно это, прежде всего с отсутствием внятной концепции по управлению регионом. Отсутствует сверхзадача, идеи развития. В результате основа деятельности концентрируется на декларировании федеральных инициатив и перестановках фигур внутри себя. Как следствие кадровая чехарда, порождающая в свою очередь ощущение нестабильности. Вся деятельность обладминистрации сводится только к исполнению указаний сверху (в частности, освоение федеральных средств).
Наиболее характерные высказывания экспертов:
«Характеризуя современное состояние администрации Архангельской области, нельзя однозначно сказать, «ах как все плохо», но и дифирамбы петь тоже нет повода. Сравнивая две администрации (прошлую и настоящую), нельзя отметить каких-то особых провалов или больших успехов. Самая яркая проблема администрации Архангельской области - это кадровые перестановки. (Приходит новый человек и, не успевая отработать свой срок, уходит. Конечно, это будет сказываться на общем процессе). Тем сложнее ситуация, если вновь назначенный первый заместитель губернатора только вошел в курс всех дел и не понятно по каким причинам уходит в отставку».
«Думаю, что это состояние постоянного ожидания, притом неизвестно чего. Когда надо самоутверждаться и доказывать, что ты таки власть. Успех в том, что эта администрация работает все это время. Что людей, которые там собрались, воспринимают как власть. Конечно же, это уже успех. Неудачи общеизвестны: нет четкой кадровой политики, умения выбирать союзников, зависимость от советчиков и т.д.».
«Состояние нестабильности, неопределенности из-за постоянной кадровой чехарды (отсутствие команды). Неспособность решать проблемные вопросы (страусиная политика), слабая работа первого лица».
«Неудачи в том, что много народа меняется в администрации, а это не может положительно сказываться на ситуации в области. Успехи в том, что жизнь стала более - менее стабильной, но это, конечно, прежде всего связано со стабилизацией экономики страны в целом (растет цена на нефть, денег много, Москва теперь может позволить себе закрывать любыми деньгами проблемы регионов)».
«Первое, что уже понятно для всех, это неудачная кадровая политика, проводимая в администрации Архангельской области. Я, как человек, долгое время проработавший в сфере управленческой, могу определенно сказать, что отставки такового уровня приводят только к неудачам. На данном этапе развитие Архангельской области происходит «по инерции», т.е. по течению социально-экономического развития всей страны, а не как самостоятельно функционирующая часть, способная в большинстве случаев сама справляться со своими проблемами».
Определенно, самой яркой чертой характеристики стала внезапная, по мнению многих экспертов, отставка первого заместителя губернатора Романа Балашова. Это событие фактически свело на нет все летние ожидания экспертного сообщества относительно окончательной кристаллизации команды губернатора, тем более что по итогам предыдущего опроса позиции Романа Балашова в областной администрации воспринимались как наиболее прочные. Сложившаяся ситуация в свою очередь порождает прогнозы о возможных в недалеком будущем новых отставках.
В качестве вариантов причин отставки приведем прямые цитаты экспертов:
«Советы «старших товарищей», желание избавиться от навязанной опеки».
«Слишком яркая личность, реакция на постоянные попытки Балашова к проведению собственной политики»
«Видимо, очередной передел сфер влияния. Но губернаторское окружение подает это как укрепление своих позиций».
«Отставка Балашова связана с его покусительством на руководство ЕР, то, что он самостоятельно начал принимать решения, углубление конфликта Базэла с администрацией, постепенное сворачивание БЭ конфликта с Крупчаком».
««ПС» провела опрос об отношении наших политиков к отставке Балашова. Все сказали, что это было неожиданно, странно, непонятно, что губернатор, скорее всего, сделал ошибку. И только один политик сказал, что губернатор проявил силу, избавившись от навязанного зама. Кто же это сказал? Баданин. И утверждайте после этого, что Крупчак не имел отношения к отставке Балашова».
ГРУППЫ И ПЕРСОНЫ «ВЛИЯНИЯ» - ВНЕШНИЕ И ВНУТРЕННИЕ
Степень влияния внешних групп (персон) на губернатора
Из приведенной выше диаграммы можно вывести следующую степень влияния групп и персон на главу администрации области. Оценка производилась в баллах от 0 до 10 - в соответствии со степенью выраженности качества (0- min 10 - max)
Как видно из приведенной диаграммы, набольшим влиянием, по мнению экспертов, в настоящий период пользуется советник губернатора Преминин А.Н., помимо его - значительным влиянием пользуются Крупчак В.Я. и группа северодвинского ВПК.
По сравнению с августовским опросом эксперты констатируют значительное падение влияния Базового элемента и сенатора от Архангельской области в Москве Тищенко А.Г., кроме того, констатируется дальнейшее падение влияния Баринова А.В..
Наиболее характерные высказывания экспертов:
Преминин влиятелен. «Потому, что не только имеет прямой доступ к ушам губернатора. А еще и потому, что губернатор его слушает. Это на самом деле опасно. Прежде всего, опасно для губернатора. Если его кто-то хочет погубить, то пусть оставит в советниках Преминина. Что он в последнее время насоветовал? Прежде всего, взять курс на противостояние Львову. Противостояние вообще плохо, а здесь «Единая Россия» да и Львов политик не робкого десятка. Зачем с ним идти в лобовую? Это всегда потери. Ради чего? ... О нем (Преминене - ред.) писались целые серии публикаций. Вспомню одну из них под названием «Делатель политиков». Тогда эти пафосные статьи казались надуманными. Ан нет».
«Крупчак В.Я и группа Титан прослеживается по кадрам администрации, где большинство выходцы из группы компаний «Титан»».
«Львов сейчас напрямую не очень влияет на губернатора. Поэтому ставлю «четверку». Но, возможно, его косвенное влияние самое сильное - ведь он губернатором воспринимается, как главный соперник. Из этого следуют многие его шаги. Львов имеет уязвимые стороны - его воспринимают, как политика, связанного с проигравшими или ушедшими руководителями города и области. ...И многие предсказывали политическую смерть Львову много раз. Но это тот политик, который умеет из точек делать запятые. В области он сейчас воспринимается, как одна из сильных фигур, с которой будут искать союза. Тот же «Базовый элемент», который у нас воспринимается не просто чужаком, а агрессивным чужаком, не заботящемся о своей репутации, здесь, на окраине России. А у Львова есть авторитет, наработанные, еще его родителями, да и им самим. Сейчас это тоже каптал. «Львов Н.П. имеет отношение, но больше, как участник азартного соревнования с Киселевым. Раньше Львов соревновался с Крупчаком («у кого больше»), но теперь Крупчак большее время проводит в Москве».
«Баринов, наверное, имеет некоторое устойчивое влияние на губернатора, все-таки ставленник. Но Баринову сейчас не совсем сладко». «Влияние Баринова падает ходят слухи есть негласное правило недружить с его людьми, идет давление на предприятия с его капиталом»
«Северодвинский ВПК, конечно, имеет влияние на губернатора, ведь он сам плоть от плоти. В администрации есть люди оттуда, которые решают свои задачи».
«Видно, что «Базовый элемент» ослабил свое прямое влияние на губернатора, как это было прежде. Губернатор по совету того же Преминина, поставил на Крупчака, с которым еще недавно имел открытое противостояние. Но вот интересы сошлись. И не случайно. Говорят, не бескорыстно». «Все меньше влияния, практически никого из «базэла» в администрации не осталось, последним был Балашов, но его изгнали».
«Еще одна загадочная фигура - Тищенко. Приходилось слышать, что он во многом руководит областью, и губернатор ему внемлет». «Человек близкий к Газпрому».
Степень влияния заместителей губернатора
Из приведенной выше диаграммы можно вывести следующую степень влияния заместителей главы администрации области. Оценка производилась в баллах от 0 до 10 - в соответствии со степенью выраженности качества (0- min 10 - max)
Давая качественные характеристики, эксперты склонны выделять и разделять замов по следующим характеристикам:
1. Принадлежность: Войков В.А. и Ситкин М.Н. - это люди самого губернатора, Шевелев Ю.В. и Баско В.А. - люди, связанные с группой «Титан», и Гудовичев В.В. - человек, имеющий влияние в Москве и связанный с Газпромом.
2. Восприятие губернатором: наиболее понятны и принимаемы Баско В.А. и Ситкин М.Н., наименее Шевелев Ю.В. (иной возраст, другой склад ума), Гудовичев В.В. - человек извне (Москва).
3. Есть и иная схема (командная): Баско В.А., Войков В.А. и Ситкин М.Н. - исполнители; Шевелев Ю.В. - консультант, Гудовичев В.В. - лоббист.
Добавить комментарий
Комментарии
