ВАЛЕРИЙ ПОТАПЕНКО О ЛЮДЯХ, РАБОТЕ И ЖИЗНИ...

НАО.  «Минувший год для Ненецкого округа был наиболее успешным по социально-экономическим показателям за последние десять лет, - так начал глава региона Валерий Потапенко ежегодный доклад в Собрании депутатов о своей работе и деятельности органов государственной власти, сообщили сайту ARHPERSPECTIVA.RU в пресс-службе администрации НАО. - Сегодня мы занимаем 2-е место среди субъектов Российской Федерации по вводу жилых домов на душу населения. Объем строительных работ увеличился на 22 %».

 - В течение года, - продолжил Потапенко, - стабильно увеличивался оборот розничной торговли (прирост был выше, чем в среднем по России - 25 %) и показатель среднедушевого объема торговли - на конец 2007 года он составил 6,6 тыс. рублей на одного жителя в месяц. Средний размер денежных доходов на душу населения в регионе один из самых высоких по России - 50,8 тыс. рублей, а с декабря 2007 года - 54,2 тыс. рублей. Значительно (до 11 %) вырос объем инвестиций, что оказало основное влияние на прирост объема инвестиций в СЗФО.

Кроме того, в округе зарегистрирован наибольший показатель, среди регионов СЗФО, роста объема платных услуг населению (27 %) и минимальный уровень задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему РФ. Отмечено сокращение числа безработных и самый низкий по России уровень инфляции.

В 2007 году округ в очередной раз победил в VI Всероссийском конкурсе «Золотой рубль» в номинации «Лучший субъект Российской Федерации по экономическим показателям развития» среди регионов Северо-Западного федерального округа.

Региональная казна

Доходная часть бюджета в 2007 году составила почти 8 миллиардов рублей, из которых львиная доля доходов (93%) приходится на нефтегазовую отрасль. Прошу обратить внимание, каким образом расходовались средства бюджета.

Условно можно выделить три группы расходов. Бюджет округа имеет ярко выраженный социальный характер. Первая и самая большая группа расходов - 38 % - была направлена на развитие здравоохранения, образования, социальной политики, культуры и спорта. С уверенностью можно сказать, что переход региона на качественно новый уровень развития связан, прежде всего, с огромными вложениями в человеческий капитал.

Вторая - на поддержку муниципальных образований - 24,6%. Третья группа расходов бюджета была направлена на развитие национальной экономики, жилищно-коммунальное хозяйство, общегосударственные вопросы, в том числе северный завоз, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, охрану окружающей среды.

Немалые средства в прошедшем году направили на выполнение мероприятий строительной программы.

Можно сказать, что округ представлял собой одну большую строительную площадку. В 18 населенных пунктах, то есть практически в каждом муниципальном образовании строилось более 100 объектов социальной инфраструктуры, причем 56 из них сданы в 2007 году. Школы и больницы, дизельэлектростанции и котельные, жилые дома и общежития - все то, что способствует народосбережению в суровых условиях Заполярья.

Большое внимание уделялось решению жилищных проблем, развитию рынка жилья и жилищно-коммунального хозяйства.

Нацпроекты - людям

Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» позволила в 2007 году ввести более 38 тыс. кв. м. общей площади жилья, что составляет 137% от планового показателя.

За последние годы значительно выросло качество жилья. Вводятся в эксплуатацию благоустроенные жилые помещения, что повышает уровень комфортности жилищного фонда по всем видам услуг.

Вместе с тем, несмотря на достаточно интенсивное жилищное строительство в регионе, обеспеченность жильем остается одной из основных проблем. Решить её только за счет средств окружного бюджета невозможно, поэтому мы акцентируем внимание на более активном привлечении сбережений самих жителей округа. Сегодня предоставляются субсидии на строительство и приобретение жилья, развиваются и совершенствуются механизмы ипотечного кредитования. В связи с чем, значительно увеличилась доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам, с помощью собственных и заемных средств. В 2007 году выдано 305 ипотечных кредитов на сумму более 500 млн. рублей, что в 34 раза больше плановых показателей.

Одним из наиболее важных направлений работы является развитие инженерной инфраструктуры земельных участков в целях повышения инвестиционной привлекательности районов перспективной застройки и стимулирующих, в первую очередь, развитие индивидуального жилищного строительства. В 2007 году на эти цели было выделено почти 91 млн. рублей региональных средств.

На реализацию мероприятий программы переселения жителей из ветхого и аварийного жилищного фонда направлено 125,5 миллионов рублей - это почти 4 тысячи квадратных метров жилья или 60 квартир.

В целом же на строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений в 2007 году израсходовано почти 2 миллиарда рублей, в том числе на жилищное строительство - 565 млн. рублей.

В рамках нацпроекта «Образование» завершены мероприятия по направлению «Внедрение современных образовательных технологий» - к сети Интернет подключены 100 % окружных школ. В целом по отрасли в 2007 году освоено 20,4 млн. рублей, в том числе 10,3 млн. рублей - средства окружного бюджета.

В целях реализации национального проекта «Здоровье» в 2007 году осуществлен комплекс мероприятий, позволивших региону повысить доступность и качество медицинской помощи для широких слоев населения. Повышение заработной платы работникам здравоохранения стало одним из факторов снижения совмещения профессий.

Обновление парка санитарного автотранспорта позволило сократить время ожидания больными бригад скорой помощи до 10-15 минут. Укрепление материально-технической базы лечебных учреждений здравоохранения, оснащение современным медицинским оборудованием, развитие телемедицины, переподготовка кадров позволили проводить раннюю диагностику и снизить количество больных с поздними стадиями заболеваний.

В регионе реализуется комплекс мер поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей. Молодым семьям на льготных условиях предоставляются жилищные кредиты. Материально поддерживаются многодетные семьи. Оказывается существенная помощь семьям при усыновлении и опеке детей. Увеличиваются размеры ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

На развитие окружного здравоохранения в целом в 2007 году было направлено более 1 миллиарда рублей.

Определенный положительный сдвиг есть и в сельском хозяйстве.

В первую очередь решались вопросы развития социальной инфраструктуры села, улучшения жилищных условий сельчан, а также вопросы технической и технологической модернизации производства, связанной с обработкой и хранением мясной и молочной продукции.

Благодаря программным мероприятиям, направленным на поддержку северного оленеводства, общее поголовье оленей увеличилось на 8% (12 тысяч голов). В связи с этим объем производства мяса-оленины вырос на 7% или на 53 тонны в убойном весе, а объемы реализации продукции - на 28 %, что составляет 180 тонн.

Решение приоритетного направления «Ускоренное развитие животноводства» реализуется через субсидирование расходов на поддержку племенного животноводства и северного оленеводства. В 2007 году на эти цели было израсходовано 138 млн. рублей, из них более 106 млн. рублей - из окружного бюджета.

В целях реализации направления «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» в 2007 году выдано 15 млн. рублей средств окружного бюджета на строительство жилья для молодых специалистов на селе.

Успешная демография

Таким образом, положительная динамика социально-экономического развития региона оказала позитивное влияние на уровень демографических показателей. В 2007 году коэффициент рождаемости был самым высоким за последние 15 лет по России, а коэффициент смертности - самый низкий с 1998 года. Естественный прирост численности населения увеличился более чем в 2 раза (в 2006 году - 1,2; в 2007 году - 2,8).

В 2007 году в округе успешно реализовывались 22 окружные целевые программы, финансирование которых составило - 1,2 миллиарда рублей. Как указывалось выше, эти средства пошли на развитие образования, здравоохранения, культуры и спорта, стоматологической и зубопротезной помощи, телекоммуникационных услуг, телевизионного и радиовещания в населенных пунктах округа и так далее.

Не буду подробно останавливаться на всех программах, приведу лишь самые яркие примеры. Например, в области образования реализовывались 3 целевые программы, финансирование которых составило в 2007 году 333 млн. рублей. Из них на реализацию мероприятий окружной программы развития образования округа направлено 306 млн. рублей.

Впервые за многие годы, в рамках этой программы сданы в эксплуатацию: основная школа на 150 мест в поселке Усть-Кара, спортивный зал для специальной коррекционной школы и для школы поселка Амдерма, баня с прачечной для интерната в поселке Хорей-Вер. Реконструировано здание Ненецкого аграрно-экономического техникума. Начато строительство средних общеобразовательных школ в поселке Каратайка и селе Великовисочное, городской школы на 860 мест и детского сада на 300 мест в Нарьян-Маре.

В целях улучшения демографической ситуации в Ненецком автономном округе в 2007 году действовали восемь медицинских программ с общим финансированием 216 млн. рублей, освоено почти 200 млн. рублей и выполнены все основные программные мероприятия: обновлено и модернизировано лечебно-диагностическое оборудование учреждений здравоохранения; введены в эксплуатацию пристройка к зданию центральной окружной аптеки и система автоматического пожаротушения детского отделения окружной больницы; капитально отремонтировано здание фельдшерско-акушерского пункта в поселке Бугрино; выполнены проектные изыскания по строительству фельдшерско-акушерского пункта в селе Коткино.

Не все так гладко, как хочется

Вместе с тем остались неосвоенными 11% средств, предназначенных для реализации окружных программ в 2007 году - это 250 млн. рублей. Практически на 100% выполнены 11 программ. Более чем на 70% реализованы - 8. Основными причинами невыполнения программ являются неосвоение средств, перечисленных в виде субсидий муниципальным районам округа. Так, «Заполярный район» не освоил 44%, а «Городской округ» - 17 % запланированных средств.

Самый низкий процент выполнения имеют 3 программ. В рамках программы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности планировалось освоить 82 млн. рублей, освоено - 35 млн. рублей или 42%.

Это связано с тем, что были отменены конкурсы по выбору подрядных организаций для строительства пожарных водоемов в муниципальных образованиях и пожарно-спасательного центра в Нарьян-Маре. Так как полномочия по организации тушения пожаров перешли органам государственной власти Архангельской области.

На поддержку малого предпринимательства в 2007 году направлено порядка 5 млн. рублей. Здесь треть средств была заложена на поддержку производителей продуктов питания и сельскохозяйственной продукции, но никто из предпринимателей в прошедшем году не подал заявки на получение кредитов на производство продуктов питания и сельхозпродукции. В связи с этим было освоено менее 3 млн. рублей программных средств (55%).

Программа развития северного оленеводства освоена на 56%. Охрана оленьих стад от хищников профинансирована по факту отлова волков, что составило треть от запланированной суммы. На 50% реализованы средства на приобретение убойных пунктов (не состоялся конкурс на приобретение убойного пункта для СПК «Ерв» в связи с передачей полномочий Архангельской области).

Нефтяная отрасль

Характеризуя ситуацию в топливно-энергетическом комплексе, хочу напомнить, что ТЭКом обеспечивается более 90% поступлений налоговых и других платежей в консолидированный бюджет округа. Конкретные цифры по основным налогам вы видите на диаграмме.

Разведанные запасы нефти распределенного фонда недр составили 68%, свободного газа - 40%. В этом году накопленная добыча нефти достигнет стомиллионной отметки.

На право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи углеводородного сырья действуют 63 лицензии, выданные 25 недропользователям, из них 16 лицензий выданы 4 пользователям на право геологического изучения участков недр.

Основными нефтедобывающими предприятиями в 2007 году являлись нефтяные компании: «Роснефть», «ЛУКОЙЛ-Коми», «ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз», «Компания Полярное Сияние», и «Тоталь Разведка Разработка Россия».

Совокупный уровень добычи нефти составил почти 13,6 млн. тонн и увеличился по сравнению с 2006 г. на 5%.

В текущем году завершатся работы по вводу в действие Варандейского отгрузочного терминала, что повысит его производительность до 12 млн. тонн нефти в год. Это позволит увеличить добычу нефти в округе до 17,5 млн. тонн, а также кратно увеличит объёмы налога на имущество, поступающего в бюджет округа.

Следует отметить, что мы заинтересованы в скорейшем вводе в эксплуатацию разведанных месторождений углеводородного сырья, привлечении как можно большего числа недропользователей и как следствие - увеличении налогооблагаемой базы.

В 2007 году по результатам аукционов и конкурса на право пользования недрами выданы 11 лицензий на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых. Право пользования недрами получили нефтяные компании: «Роснефть», «Северное Сияние», «Татнефть», «Лукойл-Коми», «Газпромнефть» «Сургутнефтегаз», «ТНК-Нягань», «Негуснефть», «СН-Инвест». По факту открытия месторождения ЗАО «Севергазнефтепром» выдана лицензия на разведку и добычу нефти на Восточно-Хаяхинском месторождении.

Власть и бизнес

Администрация округа в 2007 году вела активную работу с недропользователями. Продолжают действовать ранее подписанные Соглашения о социальном партнерстве с компаниями «Полярное Сияние», «Тоталь Разведка Разработка Россия», «Роснефть» - «Северная нефть», «ЛУКОЙЛ», «Нарьянмарнефтегаз», «Печоранефть», «Арктикморнефтегазразведка» и др. В дополнение к ним заключены аналогичные соглашения с нефтяными компаниями «Горный», «Арктикнефть», «Сургутнефтегаз», «Юралс-Норд», «ТНК-Нягань». Подготовлены и направлены на согласование Соглашения с компаниями: «Севергазнефтепром», «Севергеология», «Татнефть», «Газпромнефть», «Нортойл», «Хвойное», «Негуснефть».

По существующим Соглашениям подготовлены Протоколы о конкретном участии недропользователей в социально-экономическом развитии региона.

В 2007 году в бюджет округа поступило текущих платежей на социально-экономическое развитие НАО 1,2 млрд. рублей. «ЛУКОЙЛом» и «Нарьянмарнефтегазом» финансировались социально значимые объекты строительства: детский сад на 300 мест в Нарьян-Маре и средняя школа на 190 мест в поселке Каратайка.

По оценке Управления экономического развития и инвестиций НАО, в целом в 2007 году в экономику округа было инвестировано более 79 млрд. рублей, что на 32,5% больше чем в прошлом году. Объем иностранных инвестиций вырос на 66,45%, что в абсолютном выражении составляет более 832 млн. долларов США. Основные инвестиции направлены на развитие топливно-энергетического комплекса округа. При этом одним из наиболее инвестоёмких проектов 2007 года является проект по разработке и обустройству Южно-Хыльчуюского месторождения.

Международные и межрегиональные связи

В течение года округ посетили несколько иностранных делегаций, в числе которых - посол Франции в России Станислас де Лабуле; председатель Совета губернии Рогаланд Роалд Бергсакер, делегация Баренцева секретариата (БЕАР) во главе с директором Рюне Рафаэльсеном.

Ненецкий автономный округ принял участие в работе международной конференции по проекту «Северный морской коридор», проходившей в Норвегии, на которой представители России, Норвегии, Великобритании, Голландии обсудили перспективы сотрудничества Европейского союза и России по развитию транспорта, транспортной инфраструктуры и нефтегазового комплекса в Арктическом регионе, а также в работе семинара «Экологические и социальные последствия промышленного освоения российского Севера», проходившего в Финляндии.

В сентябре подписан Договор о сотрудничестве на 2007-2009 годы с норвежской провинцией Рогаланд в области социально-экономического развития. Программные мероприятия Договора позволят существенно укрепить взаимоотношения между образовательными учреждениями сторон, особое внимание будет уделяться научным исследованиям по развитию нефтегазовой промышленности, а также вопросам экологической безопасности и надежности морских перевозок нефти и газа. Кроме того, речь идет об участии Ненецкого автономного округа в новом направлении проекта «Северный морской коридор», которое направлено на усиление грузового потока между Великобританией, Норвегией и Северо-Западом России.

А в декабре заключено Соглашение с правительством Москвы о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

В рамках соглашения жители округа смогут получать лечение в клиниках Москвы, педагоги, врачи и специалисты культуры - повышать квалификацию в столичных учреждениях, а ненецкие театрально-концертные коллективы - принимать участие в гастролях и музейных выставках. Кроме того, планируется совместная работа в области жилищной политики и ЖКХ.

Об отношениях с соседом

Практически в течение всего 2007 года шла интенсивная работа по подписанию договора с Архангельской областью. В силу ряда причин договор между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа не был подписан. В результате - с 1 января 2008 года в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ органы государственной власти Архангельской области приступили к осуществлению отдельных полномочий на территории округа.

На сегодняшний день решены многие спорные вопросы. Мы убедили коллег в Архангельске предусмотреть средства областного бюджета практически на все социально-значимые проекты, которые ранее реализовывались в округе.

В настоящее время работа с Администрацией области продолжается.

При этом одним из важнейших вопросов является бюджетная обеспеченность муниципальных образований, дальнейшая реализация принятых в округе целевых программ, а также технология распределения дополнительных доходов, объём которых напрямую зависит от мировой цены на нефть.

О главном на будущее

Приоритетной задачей органов государственной власти Ненецкого автономного округа является обеспечение поступательного движения социально-экономического развития региона. В этих целях будет активизирована деятельность всех ветвей власти округа по взаимодействию с областными и федеральными структурами.

Для того чтобы всем жителям округа обеспечить комфортную и достойную жизнь, широкий доступ к качественным образовательным, транспортным, культурным, медицинским и социальным услугам необходимо решить вопросы по реализации приостановленных региональных целевых программ. Эту задачу мы считаем приоритетной и работа над её решением будет продолжена.

Повторю, ситуация в муниципальных образованиях во многом зависит, от сохранения их бюджетной обеспеченности. Наша задача - обеспечить максимально удобные организационно-правовые и финансово-бюджетные условия для оперативного и эффективного решения социальных вопросов конкретных жителей конкретных населенных пунктов. При этом львиная доля успеха зависит от самих муниципальных образований.

Важнейшей частью политики региональной власти на ближайшие годы станет комплексное решение проблем трудоустройства. В первую очередь - создание дополнительных рабочих мест для коренных жителей округа. Для этого нужны серьезные преобразования в хозяйственном комплексе.

В оленеводстве необходимо технологически усовершенствовать условия забоя и первичной переработки оленеводческой продукции, что позволит повысить качество продукции, сократить сроки забоя, снизить зависимость проведения убойной компании от погодных условий.

Кроме того, требуется перевести животноводческую отрасль на новый технологический уровень, что позволит значительно улучшить условия содержания крупного рогатого скота, расширить ассортимент производимой продукции.

Для обеспечения населения рыбной продукции и стимулирования занятия рыбным промыслом нужно создание предприятия, занимающегося закупкой, хранением, переработкой и реализацией рыбной продукции.

Для производства овощей необходимо модернизировать и расширить мощности предприятия по производству овощей закрытого грунта.

Особое внимание будет уделено развитию малого и среднего бизнеса в округе. Оптимальным решением этой задачи нам видится создание небольших производств и перерабатывающих предприятий.

Реализация этих мероприятий, на мой взгляд, обеспечит рост объемов производства, повышение качества и расширения ассортимента производимой продукции, а также улучшит условия труда, повысит занятость сельского населения, а в целом положительно скажется на благосостоянии жителей округа.

В качестве стратегического направления развития НАО будет продолжено дальнейшее геологическое изучение шельфовых месторождений, а также возобновлена поисковая деятельность, геологическое изучение и освоение месторождений твердых полезных ископаемых, что приведет к более интенсивному освоению территории округа, совершенствованию транспортной инфраструктуры, созданию дополнительных рабочих мест, а в случае открытия новых месторождений, послужит источником дополнительных доходов в бюджеты страны и региона.

Перечисляя предстоящие перспективны, необходимо понимать, что масштаб уже решенных задач несопоставим с теми, которые нам совместно предстоит решать в ближайшие годы, в рамках долгосрочных программ социально-экономического развития страны, сформулированных Президентом Российской Федерации 8 февраля 2008 года на расширенном заседании Государственного совета РФ «О стратегии развития России до 2020 года». Благодарю за внимание.